为贯彻落实国家商务部、自治区“证照分离”改革有关要求，加快推动通辽市商务领域“证照分离”改革工作落实及事中事后监管，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，制定本方案。

　　一、改革要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，持续深化“放管服”改革，推动通辽市商务领域“证照分离”改革举措和事中事后监管要求落地见效，进一步激发市场主体活力和社会创造力。

　　二、改革方式

　　（一）严格落实涉企经营许可事项分类改革举措。

　　对直接取消审批事项，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证。

　　对审批改为备案事项，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，有关行业主管部门当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。

　　对实行告知承诺事项，要制定告知承诺书、明确告知承诺内容，对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定，并细化制定事后核查、撤销审批等具体监管措施。

　　对优化审批服务事项，采取精简许可条件和审批材料、取消或者延长许可证件有效期限、优化受理审批模式等优化审批服务举措，进一步提升服务水平和审批效能，为办事群众提供更大便利。

　　（二）明确监管责任。

　　直接取消审批、审批改为备案的，由商务主管部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由商务局负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。实行相对集中行政许可权改革的地区，由商务局负责对审批事项的事中事后监管。实行综合行政执法改革的地区，按照机构职能承担监管职责。

　　三、改革事项

　　在通辽市范围内，对对外贸易经营者备案登记涉企经营许可事项按照审批改为备案、优化审批服务等方式推进审批制度改革。

　　四、改革举措及事中事后监管要求

　　对外贸易经营者备案登记。

　　1.改革举措∶审批改为备案。对外贸易经营者备案登记已列入内蒙古自治区“多证合一”改革事项，不再另行要求市场主体办理备案登记。如企业仍需要申请办理备案登记，承担相关职能的部门应当办理备案手续。配合自治区商务厅、通辽市市场监管局推进数据对接联通和共享利用，最大化便利企业办理备案登记，减轻企业负担。

　　2.事中事后监管要求∶依照法律、法规、规章及有关规定开展“双随机、一公开”监管等事中事后监管，加强信用监管，通过信用信息公示平台对失信企业进行公开，并列入“黑名单”。

　　五、保障措施

　　（一）各旗县市区商务局要提高政治站位，强化组织领导，扎实推进改革，确保“证照分离”改革各项任务落地。结合改革要求，修订完善工作规则和办事指南并通过“蒙速办”平台和门户网站公布。严格落实监管责任，将随机抽查比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的要加大监管力度。

　　（二）广泛开展“证照分离”改革的宣传引导解读，为企业查询和掌握政策提供便利。要密切跟踪改革进展，及时总结经验，让更多企业了解改革、参与改革，共同推进改革，充分享受改革红利。

　　（三）各旗县市区商务局要严格按照旗县市区政府的统一安排部署，厘清职责边界，做好审管衔接，充分发挥改革综合效应，防止推卸责任，避免出现监管空白。

　　本方案执行过程中的重要情况和问题，及时报告市商务局。